為服務“三農(nóng)”，進一步降低鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸成本，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的扶持力度，交通部對在全國“五縱二橫”“綠色通道”上行駛的整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛，免收車輛通行費政策。按照政策，我省部分高速公路對符合規(guī)定的農(nóng)副產(chǎn)品運輸車輛實行了免費通行。農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策的實施，對提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，保障市場供應、穩(wěn)定物價和促進農(nóng)民增收，維護社會穩(wěn)定起到了積極作用。

　　在國家政策支持“三農(nóng)”、促進民生的同時，部分車輛鉆營國家政策，利用政策漏洞，打擦邊球，逃繳、拒繳通行費，導致了部分通行費流失，并呈日益增加的趨勢，給交通部門通行費造成了一定的損失，也增加了綠色通道政策執(zhí)行的難度。僅以石安高速今年上半年實際收費情況為例：2月份綠色通道車輛為26451輛次，減免金額5321205元；4月份綠色通道車輛為35428輛次，減免金額6997440元；6月份綠色通道車輛為35923輛次，減免金額7666046元。從車輛數(shù)量來看，是高居不下；從減免金額來看，是日趨加大?！熬G色通道”減免通行費后到底誰受益的問題也值得討論:菜農(nóng)受益嗎？沒有。老百姓受益嗎？菜價沒有下降。

　　目前，導致我省高速公路“綠色通道”出現(xiàn)漏洞多、問題新、執(zhí)行難現(xiàn)狀的主要原因我個人認為有以下三點：

　　第一、定義不清

　　政策中對“整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛”定義不清楚，不明確，這主要表現(xiàn)在三個方面：一是合法與否存在異議。根據(jù)政策，只有合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的運輸車輛才屬于免費范圍，但對“合法”并無明確定義。超載超限車輛本身就屬于違法運輸車輛，超載車輛是否屬于“合法綠色通道車輛”范圍就會存在異議。如超載超限車輛屬于“合法”范圍，那么，在全國治理超載超限行動取得成果后，這也鼓勵了車輛超載，給行車安全和人員財產(chǎn)帶來了隱患。在我省高速公路實行計重收費的模式下，超載車輛產(chǎn)生的通行費包含了超載部分對公路損害的補償費用。如果超載車輛屬于免費范圍，流失的則不單是通行費，還有補償費用。二是“鮮活”二字沒有明確。政策中對“鮮活”二字并未做出準確定義，從而導致公路部門與司機的理解不一，各執(zhí)一詞，司機容易與收費站對其裝載貨物是否屬于免費農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生爭議。如冰凍肉類產(chǎn)品，一方面可以理解為“鮮”，用冰凍的方式保持肉類的新鮮，這就屬于免費范圍；另一方面，如以“活”字理解，冰凍肉類產(chǎn)品則不屬于免費范圍。又如大蒜，大蒜屬于農(nóng)產(chǎn)品，又是日常餐飲的調(diào)料品，如此理解就應該免費；但同時，因其存放周期長，不存在運輸快慢對其保鮮構(gòu)成影響，就可以收取通行費，還有土豆、地瓜、生姜等。在出現(xiàn)此類情況時，雙方都不能說服對方，往往會引發(fā)爭執(zhí)，既耽擱了產(chǎn)品的運輸，又造成了不良社會影響，引起投訴事件的發(fā)生。三是“農(nóng)產(chǎn)品”定義不清楚。農(nóng)產(chǎn)品種類繁多?！吨腥A人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》將農(nóng)產(chǎn)品定義為“動物、植物、微生物產(chǎn)品及其直接加工品”。由于農(nóng)產(chǎn)品是食品的主要來源，也是工業(yè)原料的重要來源，農(nóng)產(chǎn)品分為食用農(nóng)產(chǎn)品和非食用農(nóng)產(chǎn)品。在國家大的政策下，根據(jù)地方需要和差別，不同省份對在本省內(nèi)免費通行的鮮活農(nóng)產(chǎn)品界定不統(tǒng)一，從外省入境的車輛往往可以拿出外省的規(guī)定要求免費，使收費人員在執(zhí)行政策時沒有準確的依據(jù)，缺乏說服力，從而導致無法收費。

　　第二、執(zhí)行不便

　　一是載貨標準不便執(zhí)行。個別車輛所裝載的綠色通道產(chǎn)品往往貨物混裝，甚至只在方便接受檢查的部位擺放鮮活農(nóng)產(chǎn)品，蒙混過關，逃繳通行費。如箱式貨車，在經(jīng)過收費站時，收費人員不可能對貨箱內(nèi)所有貨物進行檢查，而且冷藏柜之類的貨箱也不便長時間接受檢查。對敞開式的貨箱，在有篷布遮蓋的情況下，收費人員不方便要求司機把篷布全部掀開檢查。這樣，執(zhí)行政策規(guī)定的標準就非常困難。二是跨路車輛不便征收。按照交通部的規(guī)定，只有在國家“五縱二橫”公路通行的車輛才享受免收通行費的待遇，我省省內(nèi)高速公路已全部實行聯(lián)網(wǎng)“一卡通”，而我省高速公路收費系統(tǒng)還不能實現(xiàn)對跨路段綠色通道車輛實行分段計費，在非國家“五縱二橫”高速公路上進入高速公路的車輛，在實行綠色通道的高速公路時候下高速公路時，如果執(zhí)行綠色通道政策，就會流失部分路段的通行費，此類通行費的流失與車輛在非免費路段行駛的歷程成正比。

　　第三、監(jiān)督不力

　　目前，高速公路還沒有專職綠色通道車輛檢查人員，也沒有必要的檢查設備，在人員不足和設備不齊的情況下，就使得監(jiān)督不到位，不能對免費車輛做到徹底、準確的檢查。一方面，在對外征費監(jiān)督上，無法對綠色通道車輛做到徹底全面檢查，存在“先天不足”，無法兼顧時間與精確兩方面，只能在通行速度和是否免費二者之間擇其一；另一方面，體現(xiàn)在對內(nèi)部收費人員的監(jiān)督上。當車輛較多的時候，只能將待檢車輛放出車道，在收費廣場進行檢查，保證其他車輛的快速通行。而由于缺乏必要的監(jiān)控設備，個別收費人員在利益的驅(qū)動下，謊報綠色通道，損害國家利益謀求個人利益。這已有了深刻的教訓。

　　綜上所述，我個人認為，在嚴格執(zhí)行國家政策的同時，必須依據(jù)本省實際情況，進一步明確細化“綠色通道”政策，加強管理，減少政策因素造成的通行費流失，堵塞非綠色通道車輛的逃費漏洞?，F(xiàn)提三點建議：

　　一、合法性進一步界定。對綠色通道車輛合法性給予界定。只有主體的合法，才能享受合法的待遇。在執(zhí)行國家政策時，應先明確享受國家“綠色通道”免費政策車輛自身的合法性問題，即：超載超限車輛因本身的不合法，在任何路段都不屬于免費范圍。對超載超限運輸農(nóng)產(chǎn)品的車輛，無論其裝載是否“整車”，貨物是否“鮮活”，一律按計重收費標準收繳通行費，以保護合法運輸車輛的利益，規(guī)范運輸市場，同時也可減少超載超限車輛對公路路面的損害，延長高速公路的使用壽命，確保高速公路交通運輸?shù)陌踩珪惩ā?

　　二、“鮮活”進一步明確。對免費鮮活農(nóng)產(chǎn)品進行明確分類。首先，為避免因?qū)φ呶淖稚系睦斫獠町愒斐傻拿?，如對“鮮活”的理解等，應對關乎政策執(zhí)行的名詞進行準確定義和詳細說明，避免打擦邊球現(xiàn)象的發(fā)生。其次，應根據(jù)我省人民群眾日常消費的實際情況產(chǎn)品需求量，按照農(nóng)產(chǎn)品的分類，對在我省高速公路內(nèi)享受綠色通道政策的鮮活農(nóng)產(chǎn)品進行明細分類，明確規(guī)定哪些產(chǎn)品屬于免費，控制免費范圍，減少征費糾紛，避免通行費流失，確?！熬G色通道”政策的更好執(zhí)行。如家畜肉類食品，我省人民群眾多以豬肉為主，那么，可以進一步明確，活的家畜可以免費，而保鮮的肉類食品除豬肉外一律按正常標準收費。

　　三、管理進一步加強。對綠色通道車輛加強監(jiān)控管理力度。一是通過增添設備或增加人員的方式，加強對綠色通道車輛的查驗，切實做到“應免不征，應征不漏”?！熬G色通道”全免費政策如是長期的，可以通過增添先進檢測設備的方式加強檢查；如是短期的，可以通過增加專職人員的方式，通過2-3人同時檢查的方式加強檢查，杜絕人為舞弊，減少費源流失。二是升級征費機電系統(tǒng)，在計重收費的基礎上，研發(fā)使用“一卡通”分路段計費程序，在對跨路段綠色通道車輛，準確征收其非免費路段的應繳通行費，在嚴格執(zhí)行國家政策的同時，確保通行費的顆粒歸倉。三是加強對收費人員的教育，增強其愛崗敬業(yè)、守紀奉公的職業(yè)道德，培養(yǎng)其一身正氣、正直無私的個人情操，養(yǎng)成正確有效的工作方式，培育出一支素質(zhì)過硬、能力過硬的職工隊伍，樹立高速公路自身良好的社會形象。

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