為提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率、降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本、減少鮮活農(nóng)產(chǎn)品損失、保障城鎮(zhèn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品供給，促進農(nóng)民增收 ，2005年2月20日浙江省開通了鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，又于2008年1月26日開通了 開通了高速公路國家鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”。 “綠色通道”運行至今，已累計為鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸節(jié)省通行費12.6億元，而2009年一年“綠色通道”共免收通行費達4.9億元。

    高速公路由于其便捷快速的特點，是鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛的首選通道。有數(shù)據(jù)顯示2008年1月26日滬杭甬、甬臺溫、杭金衢、杭州繞城等4條我省流量大的高速公路上開通國家鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛“綠色通道”后，當年減免的通行費就快速上漲至4.2億，是2007年的2.8倍。由于鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛與普通運輸車輛通行費之間存在較大的差距（前者免費，后者按實征收），高速公路“綠色通道”違規(guī)車輛數(shù)量一直保持在一個較高的水平，違規(guī)手段也層出不窮。

    談及“綠色通道”違規(guī)現(xiàn)象，我們有必要先對高速公路鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策進行深入分析。

    我省高速公路“綠色通道”分為省內(nèi)“綠色通道”和國家“綠色通道”，兩者雖然都要求對鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛免費，但在具體內(nèi)容方面存在很大的不同。

一．免費農(nóng)產(chǎn)品范圍不同。

    根據(jù)浙交【2005】36號文件，《浙江省鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”暫行規(guī)定》，省內(nèi)“綠色通道”所指的鮮活農(nóng)產(chǎn)品是指本省生產(chǎn)的新鮮蔬菜，水果（含鮮果，鮮食用菌，鮮竹筍）鮮活水產(chǎn)品，活畜禽，生鮮雞蛋，新鮮的肉，鮮奶（未經(jīng)加工）

    根據(jù)交通部交公路發(fā)【2007】24號文件及交公路發(fā)【2009】784號文件的規(guī)定，國家“綠色通道” 免費農(nóng)產(chǎn)品是指新鮮的蔬菜，水果，鮮活水產(chǎn)品，活的畜禽，新鮮的肉，蛋，奶。

    1. 產(chǎn)地要求不同。

    省內(nèi)“綠色通道”要求農(nóng)產(chǎn)品為本省生產(chǎn)，而國家“綠色通道”無此限制。

    2. 免費產(chǎn)品目錄不同。

   根據(jù)上述文件的產(chǎn)品目錄，省內(nèi)“綠色通道” 的免費種類比國家“綠色通道”多。

   比如冰鮮，凍鮮農(nóng)產(chǎn)品和堅果類產(chǎn)品以及甲殼類水產(chǎn)品在省內(nèi)“綠色通道”是可以免費的，但不屬于國家“綠色通道”免費范圍。唯一例外的是蜜蜂（轉(zhuǎn)地放峰），在國家“綠色通道”可以免費，而省內(nèi)“綠色通道”無此免費名目。

二．免費的路段不同

    省內(nèi)“綠色通道”涵蓋省內(nèi)所有高速公路道路，國家“綠色通道”僅限屬于 “五縱二橫”的高速公路，在浙江省僅限滬杭甬、甬臺溫、杭金衢、杭州繞城等4條高速公路。

三．免費車輛不同

   省內(nèi)“綠色通道”僅限掛本省牌照的貨運車輛（含冷鏈，冷藏車），而國家“綠色通道”無牌照限制。

四．對裝載量要求不同。

   省內(nèi)“綠色通道”要求裝載的農(nóng)產(chǎn)品占整車空間或者核載噸位的70%以上，而國家“綠色通道”要求達到80%以上才能免費。

五．免費限制不同

   省內(nèi)“綠色通道”要求持有本省各級農(nóng)業(yè)或者林業(yè)，漁業(yè)行政主管部門開具的動植物檢疫證書或者鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明，并且要求原產(chǎn)地簽發(fā)，填寫完整。國家“綠色通道”無此限制。

   正是由于省內(nèi)“綠色通道”和國家“綠色通道”政策存在著較大的不同，在國家“綠色通道”開通之前，高速公路“綠色通道”違規(guī)車輛主要集中出現(xiàn)在證單違規(guī)和裝載車輛違規(guī)。國家“綠色通道”開通之后，綠色通道”違規(guī)車輛主要體現(xiàn)在裝載貨物違規(guī),從實際情況來看，目前，綠農(nóng)車違規(guī)偷逃通行費有以下幾種情況：

一.利用綠農(nóng)車證單進行違規(guī)。

1、 偽造綠農(nóng)車證單。

這可以從證單的紙張、印刷質(zhì)量、證單印章等方面加以判斷。這些偽造證單印章模糊不清或者簽發(fā)單位不具備開單資質(zhì)，

2、 變造綠農(nóng)車證單。主要出現(xiàn)證單開據(jù)單位與產(chǎn)地不符。在實際工作中，我們經(jīng)常碰到諸如慈溪起運，開證單位卻是德清的情況，如果不仔細核對，很容易就被其逃費成功。這種情況主要是綠農(nóng)車證單開據(jù)單位把空白單據(jù)發(fā)給司機自己填寫造成的，有的司機甚至有上百份的空白單據(jù)。最近，我們就發(fā)現(xiàn)和處理了一批假冒綠農(nóng)車，以德清牌照的居多，有司機透露，用此法逃費已有相當長的時間，而且具有相當?shù)囊?guī)模，這應引起我們的高度警惕。另外，還有篡改開證曰期或有效期，曾有司機發(fā)現(xiàn)證單超過了有效期，為免費通行，私自篡改開證曰期或有效期，以偷逃通行費，這種手法比較隱蔽，但仔細核對還是可以看出破綻的。

3、 重復使用證單。此類車往往是在多次運輸同一種貨物或是運輸貨物到目的地后返回時使用，其貨物有剩余時便更有迷惑性，這種情況，只要核對其所蓋的收費站印章及通行時間足以令其露出馬腳。

4、超證單路線運輸。在實際工作中，我們常碰到諸如起運地寧波，目的地蕭山，卻跑到了嘉興的情況。司機常常辯稱是走錯路了。我們可以根據(jù)其所超路線的距離，中途是否下過高速，所裝載貨物的情況等進行判斷。

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